Il Milleproroghe è Legge!

Contributo n. 4/2018

Legge 21 settembre 2018 n. 108 –  Conversione in Legge, con Modificazioni, del Decreto-Legge 25 luglio 2018 N.91 – Proroga di termini Previsti da disposizioni legislative

Il 20/09/2018 è stato approvato il disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 91/2018, meglio noto come decreto “Milleproroghe”. Il testo è stato sottoposto, in prima battuta, all’analisi da parte del Senato e successivamente è approdato alla Camera, dove sono state apportate modificazioni prima dell’approvazione finale.  

Di seguito sono riportate le novità principali.

Articolo 1 – Enti territoriali

1. Sono prorogate per l’anno 2018 alcune disposizioni (adottate già dal 2003 con il DM 04/05/2012), concernenti le modalità di riparto del fondo sperimentale di riequilibrio delle Province e delle Città Metropolitane delle Regioni a Statuto Ordinario. Sono confermate, inoltre, le determinazioni (art. 10, comma 2 del DL n.16/2014) dei trasferimenti erariali non fiscalizzati da corrispondere alle Province delle Regioni a Statuto speciale Sicilia e Sardegna;
2. La norma stabilisce che le procedure elettorali per l’elezione dei Presidenti di Provincia e dei Consigli provinciali, in scadenza entro il 31/10 saranno svolte, in tale giorno e in un unico turno e fissa altresì in pari data le procedure elettorali per le elezioni dei Consigli Provinciali e dei Presidenti di Provincia, la cui scadenza è prevista entro il 31/12: possono essere eletti presidenti della Provincia, i Sindaci il cui mandato scada non prima di 12 mesi dalla data delle elezioni (L. 56/2014 come modificato dal presente decreto);
3. È prevista la proroga, dal 31/12/2018 al 30/06/2019, del termine entro il quale diventa obbligatoria la gestione associata delle funzioni comunali dei piccoli comuni (5.000 abitanti ovvero 3.000 abitanti se appartengono a comunità montane);
4. Si stabilisce l’istituzione, entro 60 giorni dalla conversione in legge, presso la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, di un tavolo tecnico-politico, allo scopo di definire le linee guida per la revisione della disciplina degli Enti Locali;
5. Si dispone che qualora gli Enti Locali abbiano presentato o approvato entro il 30/11/2018, un piano di riequilibrio finanziario pluriennale, riformulato rispetto a quello originario, la verifica del raggiungimento di obiettivi intermedi deve avvenire non oltre il 30/04/2019. È disposta, infine, l’esclusione della sanzione per gli Enti di area vasta per il mancato rispetto del saldo non negativo.

 Articolo 1 bis – Spazi finanziari degli enti locali

1. Introdotto durante l’esame al Senato, consente, per l’anno 2018, la cessione da parte di Regioni e Province autonome, sulla base di intese, di ulteriori spazi finanziari per gli enti locali del proprio territorio.

Articolo 2 – Giustizia

1. Proroga al 01/04/2019 dell’efficacia della riforma, introdotta con il D.lgs. n. 216/2017, della disciplina delle intercettazioni di conversazioni e comunicazioni;
2. Sospensione fino al 15/04/2019 dell’efficacia di alcune disposizioni della legge n.103/2017 (Legge Orlando), riguardanti, in particolare, la partecipazione al procedimento penale, per l’imputato, attraverso sistemi di videoconferenza;
3. La norma stabilisce altresì al comma 3 ter introdotto durante l’esame al Senato, il differimento per ulteriori due anni della nuova disciplina dell’esame per l’abilitazione forense.

Articolo 3 – Ambiente e energia

1. É prevista la proroga al 31/08/2019 per la denuncia di possesso di animali da compagnia o piante appartenenti a specie esotiche invasive;
2. È disposta la proroga dal 01/07/2019 al 01/07/2020 della cessazione del regime di “maggior tutela” nei settori del gas naturale e dell’energia elettrica.

Articolo 4 – Edilizia scolastica e trasporto pubblico locale

1. In materia di edilizia scolastica, la norma stabilsce la proroga, dal 30/09/2018 al 31/12/2019, del termine entro il quale il CIPE deve individuare le modalità di impiego delle risorse destinate all’edilizia scolastica;
2. In materia di trasporto pubblico locale è prevista la proroga, dal 30/09/2017 al 02/12/2018, del termine entro cui le Regioni interessate all’affidamento del trasporto ferroviario regionale, possono pubblicare sulla Gazzetta Ufficiale dell’UE l’avviso necessario per evitare la riduzione dei trasferimenti del Fondo per il finanziamento del trasporto pubblico locale prevista all’art. 27, comma 2 del D.L. n. 50/2017.

Articolo 5 – Dichiarazione sostitutiva unica ISEE

1. Differimento dal 2018 al 2019 dei termini di decorrenza della disciplina sulla precompilazione, da parte dell’Inps, della dichiarazione sostitutiva unica (DSU) relativa all’ISEE.
2. E’ prevista, inoltre, la proroga dal 30/09/2018 al 15/11/2018 del termine entro cui la Commissione tecnica di studio sulle occupazioni gravose deve concludere i lavori.

 Articolo 6 – Abilitazione scientifica nazionale

1. È prevista la proroga fino al 31/10/2018 del termine entro il quale la commissione esaminatrice per il conferimento dell’abilitazione scientifica nazionale deve concludere la valutazione delle procedure pendenti;
2. Il comma 3 quinquies dell’art. 6, introdotto durante l’esame al Senato, è stato soppresso nel corso dell’esame alla Camera: il citato comma prevedeva che i docenti che avessero conseguito l’abilitazione entro l’anno 2017/2018, nonché i docenti in possesso di diploma magistrale o di insegnamento tecnico professionale conseguito entro l’a.s. 2001/2002, potessero inserirsi nella fascia aggiuntiva delle graduatorie ad esaurimento (GAE).
3. Si differisce al 31/12/2018 del termine per l’adeguamento delle strutture adibite a servizi scolastici alla normativa antincendio. E’ prevista, inoltre, la proroga al 10/13/2019, introdotta durante l’esame alla Camera, della possibilità di presentare alle scuole una dichiarazione sostitutiva della documentazione originale per dimostrare l’effettuazione delle vaccinazioni obbligatorie.

Articolo 7 – Cultura

1. Assegnazione, anche ai i ragazzi che compiono 18 anni nel 2018, della cosiddetta Card cultura.

Articolo 8 – Salute

1. E’ prevista la proroga anche per il 2018 della disciplina già adottata per gli anni 2012-2017, riguardante i criteri di riparto per le quote premiali alle Regioni previste dal Servizio Sanitario Nazionale.

Articolo 9 – Eventi sismici

1. E’ prevista la proroga dei termini per il recupero degli aiuti dichiarati illegittimi, per i quali i dati relativi ai danni subiti a causa degli eventi sismici verificatisi in Abruzzo devono essere presentati entro trecento giorni dalla comunicazione di avvio del procedimento di recupero degli aiuti dichiarati illegittimi.

Articolo 10 – Universiadi Napoli 2019

1. E’ prorogato dal 30/042019 al 31/05/2019 il termine per la consegna delle opere necessarie alla realizzazione dell’Universiade di Napoli 2019.

Articolo 11 – Banche

1. E’ prorogato il termine relativo ai processi di riforma delle banche popolari e delle banche di credito cooperativo. Nello specifico, è stabilito il termine del 31/12/2018 per l’adeguamento delle banche popolari al T.U. delle leggi in materia bancaria. Mentre, con riguardo alle banche di credito cooperativo, sono aumentati da 90 a 180 i giorni per la stipula del contratto di coesione e l’adesione al gruppo bancario cooperativo.

Articolo 12 – Operazioni di export-credit

1. Rifinanziamento del Fondo, istituito presso il Mediocredito centrale (banca del Mezzogiorno), per la concessione di contributi al pagamento degli interessi sui finanziamenti che istituti e aziende, ammessi ad operare con il Mediocredito, concedono per le attività di sostegno alle esportazioni di beni e servizi.

Articolo 13 – Sviluppo infrastrutturale del Paese

1. Sono disposte le modalità di utilizzo delle risorse del Fondo per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese. E’ prevista inoltre la ripartizione tra le Regioni a statuto ordinario degli spazi finanziari per il 2018 e il 2019 nel limite di 500 milioni di euro annui.

Margherita Esposito e Giuliana Gaudioso

Team responsabile dell’attività di formazione e aggiornamento normativo e giurisprudenziale